西北地區高品質動力煤資源多種多樣，煤炭工業進步迅速，進步煤粉高效燃燒技術有著自然的資源優勢和堅實的工業基礎，是推進燃煤工業鍋爐改造、提升煤炭工業進步方式、推動大氣污染防治的主要方法的一種，但其在實際推廣過程中困難重重。

一，缺乏良好的市場氛圍，伴隨著大氣污染治理壓力持續加大，輿論廣泛歸罪于煤，“燃煤即污染”的觀念根深蒂固，有關各方“談煤色變”。

二，現階段雖然國家陸續出臺了一連串推廣節能神木高效煤粉鍋爐系統技術的有關文檔，可是專門針對散燒煤治理，推廣神木煤粉產品、煤粉鍋爐技術的配套政策、技術標準、推廣實施細則等尚未出臺，導致有關政策落地困難。

三，當今煤炭市場低迷，煤炭企業廣泛經營困難，單純依靠企業推廣煤粉高效燃燒技術資金壓力較大，急需進一步強化政策補貼和資金支持。

四，企業發展模式單一、門檻低、產品附加值低，不利于發揮煤粉高效燃燒技術節能減排的整體優勢，不利于提高市場競爭力。

五，推進煤炭清潔高效利用缺乏統一的協調機制。